驻军迁来了家眷，跟着又开始安排屯镇过来，也带着家眷来屯田镇守，又在修驿路，沿驿路设驿屯，招募驿卒携家眷前来，还有流放来的罪犯，安置在各个农场牧场里。

朱以海来的时候，这里算是已经有些气象了。

但总体来说，也还只是守着一些点，人口很少。

蒙古牧民过来越界游牧的事情很常见，鄂尔多斯汗额磷臣多伦会盟回来后，下令警戒，各都督们也都派人去传谕，越界的情况倒是收敛了些。

但汉人太少，仍是个严重的问题。

绥远境内汉治地界内现在有不少附属蒙古，有不少是原归化城土默特，也有原谢永布万户的，这两万户都基本上被折腾光了，加上最早被攻灭分到各部里的兀良哈万户等，有一些牧民在动荡中成为孤家寡人，失去了家族和部落的保护，甚至沦为了奴隶或雇工。

不少人只能给那些部落头人，或富裕的牧民们放牧，可是直接雇佣，或是把母畜交给他们放牧，他们可以得到奶、毛等，而母畜和崽畜归主人。

这些人日子过的很辛苦，没有部落的庇护，也没有自己的族群和财产，还要被寺庙和后金、部落剥削，明军过来后，给了他们选择的权力。

可以留下来，入籍大明，编户齐民，可以做牧户也可以做农户，划给他们草场耕种或放牧，朝廷还可以贷给他们本钱，可是借给他们牛羊等，也可以直接给官牧场或是皇家牧场打工放牧。

具体比原来是绝对要好许多的，温饱不成问题。

朝廷甚至给那些光棍牧民们安排相亲结婚，官媒配对，这些条件吸引下，确实不少这种零散牧民归附朝廷，入籍编户。

“前套如此沃土肥地，可耕可牧，大有可为，必须得加大移民力度。”

“如今已经移不动了，无人可移了。”

君臣坐在归化城的城楼上，观赏雪景，三面围起屏风，架起炭炉，顺便烤点羊肉，温壶黄酒，倒也不错。

不过说到移民问题，文安之这位能力极强的首辅也有几分无奈。

“朕看是有些人不愿意配合朝廷政策吧？”皇帝有几分不高兴，朱以海起兵没几年，但折腾的动静着实大，不管是清田量地，还是取消军户匠户盐户这些，又或是摊丁入亩，官绅一体纳粮，在皇帝一手刀一手糖的威逼利诱之下也算是跌跌撞撞的进行着。

随着皇帝光复中原，到处都在移民。

皇帝把那些因战争、饥荒，还有以前的皇庄藩田和军屯田等官田大量拿出来分授给新朝的将士、官吏，或是低价卖给百姓，这样的做法，自然为皇帝赢得许多人心、支持，但却也一直在损害威胁着士绅地主们的利益。

原因非常简单，清量田地，既清理历年侵占的官田、军屯，也清理寄名投献等，加上隐匿不报的开荒田，或是以熟为荒等等，这让他们就损失不小。

而摊丁入亩，官绅一体纳粮更不用说，有多少田就得纳多少田赋丁税，实打实无法逃避。

偏偏朝廷现在各种分田授地，各种移民，这带来一个更严重的问题，许多占有许多田地的地主士绅，现在面临着有地而没人种的问题，更麻烦的是，朝廷规定，田地抛荒要罚，抛荒三年以上就要没收。

以前土地兼并严重，许多百姓失地无地，只能佃种地主士绅的地，地少人多，地主士绅们可以各种压榨，高地租，甚至额外的劳役等，反正不愁没人种。

但现在，朝廷不仅划了地租的红线，还把大量的无地农民迁走，又给许多穷人分田卖地，使他们成了自耕农，地主们压力大了。

地再多也得有人耕种才行，不种还得罚银甚至没收，压力下，他们也只好降地租分成，但依然出现难以佃租出去的情况，想雇佣长工短工耕种，也难，各地工商大兴，进矿进厂，都比给人当长工或打短工强。

要想招长工或短工，都得提高工钱。

以前招个长工，包吃住，一年再给三两银子就够了，而现在包吃住外，十块银元一年都未必能招的到一个好长工，就算这包吃，也比以前条件得好，农忙季节天天得有肉，还不能随便副猪肠猪肺打发，起码也得有个猪脑壳。

朝廷持续不断的移民，给他们到地多人少的北方或边疆去分田授地，穷人自然高兴，有自己的田地，哪怕再辛苦一些，可熬上半生，起码下半辈子会好过，甚至自己辛苦点，下一辈也起码就轻松了。

但对那些地主们来说，没人了剥削谁？

以前有钱就买地，不说一本万利，那也绝不会亏本的事，既能剥削农民佃户，还能偷税漏税，士绅优免嘛，再搞点诡寄飞洒的勾当，可不就一本万利。

现在搞的那些穷人，不是去进厂打工进山挖矿，就是也分到田或是分期买到地了，一个个也整天侍弄自己的田地，农闲时间，还能让儿女们去外面做工赚点钱。

以前到处都是廉价的劳动力，可以轻松的雇到长工短工，但现在难了，甚至地都不好佃租出去。

现在朝野开始有一股风，在抵制朝廷的这种扩张和移民，有人公然在说皇帝好大喜功，甚至有穷兵黩武等话，其实说到底就是朝廷的这些政策，损害了士绅地主们的利益。

他们巴不得那些百姓都穷，都困在他们的庄园田地里，向他们佃租田地，或是成为他们的长工短工，一年到头，最后收成绝大多数进了他们口袋，甚至遇点红白喜事，生老病死的，或是灾荒什么的，都只能找他们借贷，然后利滚利，彻底沦为他们的奴仆。

穷人越多，他们才更安稳。

皇帝现在一面清他们的田，一面让他们士绅一体纳粮，一面还给那些穷人分田授地，那他们还怎么过？

总不能自己下地干活吧？

有人呼吁如今天下光复，大明中兴，那就应当恢复旧例，优免士绅，按品级爵衔优免田赋丁银，甚至是停止再征收厘金工商税那些，要优待士绅，那是国家基石。

甚至有说国家不应当去干涉地租、借贷这些事的。

反正这股妖风已经越刮越厉害，皇帝出巡，在塞外跟蒙古人会盟，还要去西域，他们都在不停的否定，认为这是秦始皇、杨广的暴政之举，不可效仿。

应当马放南山，刀兵入库，休养生息，最好是封关锁国，关起门来过日子，不要过多的去干涉外面的事务。

还说把百姓迁去台湾、海南，迁去辽东、迁去塞北，那都是苦民害民之政，不应当这般折腾折磨百姓，不应当让他们背井离乡，让祖坟都没人照看。

“刚赶走了鞑虏，但还能将他们歼灭呢，如今好日子都还没过上，有人就想要反攻倒算，想要再回到以前那种日子，试问，这是不是背叛？

文先生，你是首辅，对于如今朝野这股子妖风，你觉得朝廷该如何应对？”

文安之当然清楚现在这股风向，“臣以为当谨慎对待，切不可操之过急。”