朝廷这几年开疆拓土不少地，也同样扩建了不少军队，从驻防御营到省巡防营，再到屯镇兵、驿镇兵，甚至新增加的地方团练也一样要增加开支的。

新开拓地也一样增加了许多衙门，增加了许多官吏，多了许多办公经费，全都是增加了后，就不会再减的常项开支。

这几年朝廷经济好的让文安之这样的首辅都有些不可思议，如果按以前大明的那种税赋、开支模式，其实早就跟崇祯一样崩了，毕竟一年地丁税赋才几千万两，但军费开支一年就超过五千万，其它的加起来都超过八千万了。

这还是皇家内库有钱，宫廷和宗室的开销，基本上是内库包了，朝廷每年拔给宫廷、宗室的钱，其实仅仅是象征性的一百万块。

以往任何朝代都是以地赋和丁税为主，唐宋则兼倚靠高额的盐税补贴财政，可也仍然是财政紧张。

现在朝廷走了条完全不同的路线，居然还能年年节余，甚至地丁银仅占了国库收入的一小部份。

虽说现在国库收入很好，但文安之总有几分不太踏实的感觉，担心不能长久，所以也是支持太子尽量节俭的做法的。

没想到现在皇帝却直言花的太少。

“国库如今收入多，那么就要考虑两个问题，一是不是征收的税赋过高，是不是要考虑降低税赋，减轻百姓负担。其二，就是开支是否合理，是不是有些地方开支预算太少，或者有些民生工程没有去做？”

朱以海是不愿意看到国库年年攒那么多银子的，这么多银子转存到户部银行，然后再拿出去放贷，坐着吃利息，这种看似稳当的行为，并不是好办法。

“陛下，如今朝廷对百姓的税赋其实很低，一个标准税亩的田地，地丁加火耗费，也只征二斗四升二合而已，而一标准税亩的亩产，起码能达到三石，好田差田经过折算，其税率都是一样，在没有其它加征摊派，尤其是瑶役负担情况下，这个税率其实很低。”

以前正税虽然看着很低，但实际各种负担加起来很重，现在十二税一都不到。而且现在是摊丁入亩，有田地的才纳税，按亩纳税，不管丁多丁少，都只按田亩折，甚至全国各地都早就统一标准了，因此对穷困百姓来说，是极大减负解脱，现在他们的税赋确实很轻了。

“那就把盐税减一点，盐税人人必吃，本质是一种人头税，再降点。”

“陛下，盐税经过几次调整，现在其实也不高，尤其是保障型的普通盐，盐税低，盐价也低，只有中高档盐，才价格稍高些。”

“那把普通型的盐税盐价再调低些，这种基本民生物资，要让百姓感受到实在的优惠。”

以前朝廷缺钱，所以通过盐税，变相向百姓征收人头税，现在朝廷不再那么缺钱，那么适当的调低下盐税盐价，也是施惠于民，毕竟盐其实并不是很值钱，只是人为控制了。

“对于小商小贩，以及农户们的一些家庭手工生产这块，要调整一下征税，调高点起征额，达不到的都免征，达到起征额的，也应当分档，尽量减低一些。”

小商小贩收益有限，都是养家湖口，向他们征收税赋，既征收不到多少，还影响大，如今财政状况好，不如抬高一些标准。

“钱该花得花，只要不乱花就行，不论中央还是地方，财政有节余是值得奖励赞赏的事情，”

“朕看有几个地方预算还是过低了，应当适当增加，一是如今移民这块，预算低了，应当给移民们增加些安家费、拆迁费、移民补贴等，要让这些迁移边疆的百姓，能够尽快在边地安家落户，能够迅速稳定并开始生产，这些需要朝廷多投入，移民们本就都是穷人为主，千里迢迢背井离乡，十分不易，刚到新地方，要垦荒要建房子，一切从头开始，起码得补贴几年口粮，甚至他们建房、买牛、买农具等等，都得提供无息贷款，甚至是给予一些补贴······”

“还有一个就是基本建筑，一是道路，二是水利，这些都应当要朝廷增加专项预算和拔款，咱们的农业还多是靠天吃饭的，尤其是到了下半年，缺水的问题普遍严重，如果能够修建一座水库，或是修上引水渠，那可能就能保证一方乡民的粮食丰收，只是这种事情投入较大，朝廷就应当负责出面带头，既要负责派工匠调查堪探，做好设计，然后组织百姓施工建设，而且最好还得要拔钱补贴，不能完全还是以前那种老法子，直接征召百姓做免费劳役，虽是为民办事，但还是会扰民累民，因此朝廷得出大头，百姓们出工，但朝廷得给他们补贴些工钱等，”

“再比如在西北很多地方，百姓连喝的水都极缺，就靠天上下雨积攒点雨水在地窖里面，可有时长时间的干旱，水不够吃，百姓得去几十里外背水，太过辛苦，对于这些情况，朝廷应当立项，帮扶打井、引水等，解决这些严重的民生问题。

再诸如有些乡村交通极为不便，要开山修路，或是过河搭桥，这些也属于基本民生工程，都应当上报立项，为民解决，不能为了节省开支，捂着钱袋子不放，这样钱存下来放银行生利息是不可取的。

每年能够留存三五千万就足够了，国库里不要超过一两亿，若是有多的，就增加些项目预算，要记住，取之于民，用之于民。若是国库盈余多，那就调整下地方留存的比例，比地方多留些钱，甚至对那些边远穷困地区，增加拔款扶贫。

大明中兴，任重道远，最重要的不是有多少兵，有多少炮，而是我们能得到多少民心，得到多少支持。”

“最后我加一个要求，钱要花，但也必须加大审核力度，每一文钱，都必须花到该花的地方，尤其是不能被人贪污腐败。”

“对于各种教派的什一税是否免除？”

“不，这个要成为大明永例，在大明直辖的各省，那些依照大法律法行事的各教派，可以传播，但要受严格管理，同样的，不论汉人，还是蛮夷，他们也可以选择信那些朝廷许可的教派，朕可以给他们这个权力，但是他们必须登记在册，且必须缴纳什一税，这个永远不能变。不登记而迷信，将以违法论处，严格处置。”

“接受汉化的蛮夷，可以免除这笔特殊的什一税！”