汉初的功臣立国有功免役很正常，百姓们也没有办法抱怨，可是花钱赎买免除应当徭役就不同了，有钱赎买徭役的必然是富裕的商贾和地主豪强，这帮人家里有钱不事生产还可以花钱躲避徭役，普通平民却要放弃务农的机会，去为被商贾豪强赎买掉的名额多服徭役，不仅没有起到缓解徭役矛盾的作用，反而加大穷人与富人之间的矛盾，让善政变成非常拙劣的恶政。

卫绾底气不足，当然被其他公卿给无视掉，指挥所里上卿们你一言我一语提供各自的方案。

中尉宁成谄笑着说道：“殿下，我们北军将士也可以过来出把力气，只要管一日二餐不用提供住宿，北军每天轮换派来二万士卒毫无问题。”

“北军正卒是国之重器不可轻举妄动，这个提议不好。”太子摇头否定到。

卫尉柏至侯许昌说道：“南军卫士没有问题，请殿下下令吧！”

“可以，南军二万人可以过来帮忙。”

郎中令贺也说道：“臣的郎卫虽然那人不多，但是出点力气应当没有问题，臣派出一千郎卫协助南军一起劳作吧。”

“可以！”

宁成拍马屁拍到马腿上，反而让许昌占到便宜露了个脸，这让他好生不爽快，不仅如此还让长安的三大军事主官中最弱的郎中令也蒙混过关，想想就觉得十分恼火。

南北二军是套在长安城上的两层保护，南军是关东六国的郡国兵精选出来的士卒，而北军是来自关中巴蜀陇西等故秦之土的良家子，双方的关系就有点类似首都和陪都之间别苗头的意思。

众所周知，宁成的后台是苍鹰郅都，藏在郅都身后的是当今天子陛下，郅都升迁为中尉被贬官为雁门太守，宁成就代替郅都担任北军中尉，他们俩的政治生涯非常相似，所以当郅都身死也导致宁成整日惶恐不安。

害怕当年他正风光的时候，有意无意所得罪的长安勋贵对他报复，尤其当天子病重不理朝政的时刻，他的危机感一天比一天增强，天子豢养的鹰犬天不怕地不怕，最怕的是主人撒手不管，一旦主子不问他的死活就真的像丧家之犬一样了。

宁成就那是只惶惶不可终日的丧家之犬，太子监国理政无异于晴天霹雳，摆在他面前只有一条路可以走，继续做太子刘彻面前看家护院的一条狗，前提是刘彻看的上他的能耐。

很不巧，刘彻对宁成不怎么感冒，前几年冤死的废太子刘荣给他的触动不小，连带着对郅都和宁成等人也不太喜欢，即使太子要豢养鹰犬爪牙也不会找条老狗喂养，平阳侯曹时的才华百年难见，并不代表鹰犬爪牙就很难培养，无非的指哪打哪见人咬人，这天下有的是年轻人眼巴巴的盯着宁成的位置。

乐成侯丁吾客掰起手指算了半天，苦着脸说道：“要吃饭的人口有点多，殿下能不能压缩点需求，要不然国库再充盈也经不起这么多人白吃几个月的粮食啊！”

丁吾客司掌九卿之一的大农令，此前叫做治粟内史，主要负责每年的田税和人头税的收入，长安雒阳的大粮仓都出自他的管辖范围内，修建长安的国库用钱也是从他那里出。

刘彻的目光又飘过来。

曹时只能无奈地耸耸肩：“我早有打算，不能让长安城里的商贾们白占了便宜，他们必须自掏腰包支付新建的房屋工程款，每间屋的规模大小墙壁厚薄全部要计算进去，没有钱的按照市价折算同等的粮食也行，总之长安改造主要是民房和公共设施，两市的房子还是要他们自己掏钱才给改造，如果不改造以后就不能私自改造了，私搭乱建房屋一经发现立即捣毁，并处以房屋规模大小同等的罚款。”

“不错不错！计划的万无一失那就全力转动起来吧！”刘彻仰起头眺望天空，做出成竹在胸的自信模样。

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