北京城，1887年的2月，这一年的寒冬似乎特别漫长，虽然持续的下月已经停歇了近大半个月，但是寒冷的气候丝毫未见转暖，而原本在豫亲王府进行的准内阁会议现在已经正式移入隆宗门内的军机处，而那块悬挂了两百年的军机处招牌也正式取下，转而换上内阁二字

李中堂亲自手书了这龙飞凤舞的二字，以表达他壮志得酬的感慨，而随着宪政五大纲要的颁布，从法统上确认了延续两百余年的满清王朝的终结，宫内久病不愈的光绪丝毫未有好转的迹象，而秦铠在这时候恰大好处的提出了让醇亲王福晋叶赫那拉氏、慈禧的亲妹妹入宫，一应名义上还需签署的权力转移诏书由这位叶赫那拉氏以光绪的名义进行颁布

如此行事，秦铠也是接受了来自身边幕僚和远在广州的赵烈文的意见，光绪皇帝和这个小叶赫那拉氏现在都完全在自己的掌控之下，真正意义上废除满清皇权只是个时间问题，但是，既然目前都在掌控之中，却没有理由不充分利用一番

何况，为自己掌控的紫禁城在很大程度上还能在初期为在内阁中的地位起到相辅相成的作用，尤其是现在内阁诸多事务还没最终尘埃落地之时

2月3日，经过准内阁大佬们的一致同意，颁布了内阁关于国政的第一道内阁公文，史称民宪立国宣言宣言正是宣布满清270年政权的终结，不过由于现在还保持这君主立宪的幌子，宣言中仅宣布成立中华民主联合政府，而淡化了满清皇帝的位置

而宣言中最重要的是两条，第一强国理念，认同中华民族之各民族皆我之国民，对外则要抵抗强权，使民族平等，第二条为富民，强调政府与国民协力解决食衣住行问题使民生幸福

这提法是在秦铠提出的基础上经过仔细推敲后才提出的，而秦铠刻意未将民权的概念列入其中，实则在这大破大立之际，提出所谓的民主实则是造成割据和分裂的诱因，而除此之外，宣言中最重要的内容，是明确规定了完成宪政的时间表

时间表上，以五年为期限完成宪法的最终制定和公布，并且进行以行政省为单位的投票表决，第二是在内阁任期上，宣布了宪政内阁的三个阶段，在初期为确保国家稳定，将实行军政管理在三届内阁任期后，完成从军政到宪政的过度

这些提法，得到了所有大佬的一致认同，历史的车轮滚滚而前，每个人都意识到任何人阻挡这历史的潮流，结局只会是与那个已经走到尽头的满清王朝一样的结局，即便是最保守的陕甘总督谭钟麟也不再坚持他的观点，而是将注意力转到地方政府体系的过渡上来

2月4日，就在民宪立国宣言宣布后的第二天，一系列的政如雨后春笋般的发布了首先就是关于宪政后政府机构的调整，作为在军政时期重要的双头结构军队和政府，内阁宣布成立过渡内阁和军政部，内阁政府主持国家事务，而军政部主持军队整编和国防

不过，秦铠之前在宪政大纲中建议改组建立的内政部、外交部、财政部、农矿部、工商部、教育部、交通部等政府部门，由于内阁阻力较大，加上要改组清政府的六部存在较大问题他也没有继续坚持在中央构建这些机构，而是法令中提到了一个国家部门的过渡计划

过渡期内，在法令中给予了地方足够的自治权，各省督抚可以依据此提议建立相关的地方机构，这也是之前上海督抚密议时承诺给地方大自治权的内容，不过，地方政府的任命都需要经过内阁同意，这一点是确认内阁权威的必要手段

2月5日，中华民主联合政府内阁宣布第一任内阁成员，内阁总理、直隶总督领北洋大臣李中堂，内阁成员为首席阁僚、监督院院长翁同龢、军政部部长、两广总督领南洋大臣秦铠、两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、闽浙总督张佩纶、云贵总督岑毓英、四川总督丁宝桢、陕甘总督谭钟麟、各国事务衙门总理奕劻

郡王爷奕劻出现在内阁名单中，多少有些外界意外，不过明眼人一眼就明白这其中的以为，这位原本就是个摆设的郡王爷也就是个内阁平稳过渡的一个幌子，不过，这位郡王爷估计要遭那几百人旗人的集体诅咒了