“造纸行业首先进行搬迁入户，根据开发区施工项目部的工期规定，造纸行业区域平整之后的工期，就是平整皮革行业的规划区，届时皮革厂、皮鞋厂、皮带厂等跟皮革行业相关的企业，可以通过抽签的方式，先后入驻开发区。

只要安排了造纸和皮革这两大行业，关于制衣厂和小五金企业就不足为虑了，如果他们敢再闹事，那么取消抽签资格，跟开发区签署了搬迁协议的话，按照协议搬迁期最晚时间来进行，而且在一些税费优惠上，也将会进行惩罚性扣减。

先处理完门口闹事的这些老板们，然后在把抽签方式进行推广，只要跟开发区签署了搬迁入驻协议的企业，今后会按照工期的进行，以抽签排序的方式，先后入驻开发区，避免再一次发生类似的逼宫事件。”杨杰把自己想的方法当众说了出来，倒是引来罗远程和张彪等人的点头赞许。

分化拉拢门口那些人，只要既得利益者退出了，那么其他人也就闹不起来了，何况如果再闹下去，即使搬迁进入开发区，享受的政策优惠也要打折扣，相信这些老板们都不傻，本来想尽快搬迁进去，就是为了尽快享受到优惠政策，如果扣减他们所能享受到的优惠政策，那他们闹这事又是为了什么？

“对于挑头闹事的人，必须要给予严惩，否则今后谁都有样学样，那我们工作还要不要做了？今天这些老板带一群老人来围堵政府。是不是明天就能有一帮老人围堵市政府、省政府！”雷树平见罗远程和张彪有些意动，知道如果再不提出这个重点来。两人只怕会立刻同意杨杰的安抚政策。

罗远程被逼宫，心里头也是很不爽，此刻被雷树平揭开了伤疤，之前心头那股怒火，也压抑不住的冒了出来，原本缓和的脸上，露出了怒容，看着杨杰问道：“雷书记说的有道理。这个风气必须要遏制！你有什么办法，能威慑住这些人，让他们不敢再这样围堵政府机关！”

杨杰闻言心头一阵苦笑，拉拢老人围堵政府机关，这几乎是无解难题，如果是青壮男女，人数一多形成群体**件。为了避免矛盾激化，那也是尽可能的通过洽谈的方式，来解决这类的群体上访事件，如果换成老人们，只怕还要担心这些老人会不会在门口出事，谁敢冒大不韪去驱赶他们？

不过惩罚自然不是当场进行。否则矛盾激化，不仅不能解决问题，还会扩大问题。秋后算账才是真正震慑这些敢于聚众闹事的人的手段。

“书记，应对突发事件能力的学习，我们县甚至常洋市都没有组织具体的学习演练过。借着今天这个事情，我想向诸位领导。概述一下锻炼应对突发事件能力的重要性和必要性。”杨杰没有直接回答罗远程的问题，而是转移话题准备向在座的诸位领导们，普及一下应对突发事件能力的重要性来。

罗远程等人虽然在体制内多年，但是确实没有系统的学习过应对突发事件，此刻众位领导听杨杰这么说，都有了兴致，特别是雷树平，闻言目光闪烁，盯着杨杰说道：“小杨，时间紧迫，你就别卖关子了，长话短说，下面那一滩子事还等着处理呢！”

杨杰闻言点了点头，看了一眼环坐在沙发上的五位常委，高声向在座的诸位常委讲解道：“所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

例如在米国，凡危机国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁国家、公民生命和财产安全，并有可能造成严重后果，需要立即予以处置的事件，均称之为突发事件。因此在米国，大到核攻击或者核事故，小到个人报警需要立即救助的时间，都属于突发事件的范畴。”

对于突发事件的定义，杨杰的说法让在座几位领导有些认可，不过他们所站的高度还不够，不能以全局的眼光，纵观全国事态，只能根据浯河县或者常洋市发生过的情况，来跟自己印象中的突发事件相对应。

“突发事件有以下几个特点，那就是不确定性，危害性、紧迫性和复杂性。因此想要妥善处理突发事件，并非一味的照本宣科简单应对，而需要根据事态的起因和特殊性，进行因地制宜的处置。

突发事件的类型，暂时可以划分为自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件，而目前我们面临的就属于社会安全事件中的群体**件。

暂且略过前面几个分类，我们只看群体**件，群体**件是指由某些社会矛盾引发、特定群体或者不特定多数人聚合临时形成的偶合团体，以人民内部矛盾的形势，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动，发生多数人间语言或者肢体行为上的冲突等群体行为的方式。