冀州不是青州，虽然也经历了不少战乱，但毕竟地方大，可开垦的田地也多，再加上豪强们都有自保之力，故而冀州的人口比青州多得多。

王羽击败袁绍，虽然很克制的只取了南部五郡，有从南逃和战后清算的豪强手中夺取的土地，执行原来的政策或许不难。可问题是，会盟后不长时间，就有大批百姓从北方逃难而来。

原因主要是公孙瓒不擅长搞内政，施行的还是原来那套政策，夺取的土地大多都赏给功臣了，百姓的负担不但没有减轻，反而有加重的趋势。

更要命的是，公孙瓒在易京筑城，幽州的形势一下子又变得紧张起来，百姓当然害怕被卷入战乱，又风闻青州新政的种种好处，会做出这样的选择就很正常了。

人口多了是好事，不过在人口膨胀的同时，还保留原先的垦荒令就不合适了。

“根据农业司的统计，如今将军府辖下的十五个郡国，扣除山林沼泽之外，还剩余的可开垦土地尚存一百二十万亩，但随着第一批屯田户示范作用的凸显，百姓开垦的热情极高。依照目前的势头，剩余的土地，最多只能撑到后年春天……”

国渊整整瘦了一圈。上次合议之后，他本以为自己捡到了最轻巧的差事，但很快他就发现不对了。在垦荒令的激励下，百姓似乎有了使不完的力气，哪怕是官方规定了休沐日，也没人肯主动休息，往往都是被官吏在田垄间抓到，这才不情不愿的去官署前集会。

他们对政令豪不关心，只关心能抢在春播前开垦出来多少亩地。

开垦的土地增加可以增加将军府的收入。算是好事，但凡事都有个度，一旦开垦过度，导致土地不敷使用，就会形成很多问题。

比如烧毁山林造田。现在青州的工业正在蒸蒸日上当中，所用的材料也泰半都是取自山林，王羽还特意提过要谨慎开采山林，不要过度破坏。垦荒垦红眼的百姓可不理你这么多，就算明知道效率很低，但他们还是会去做，不提前做好防范可不行。

另外就是骠骑军的功勋、抚恤制度也有授田这一项。将军府手头没有足够的土地酬功可不行。虽说骠骑军一旦大规模开战，就可以开疆拓土，但作为青州的农业总管，国渊考虑问题不能这么简单。

特别是有些例子就摆在眼前。

拯救白波的这场行动中。立功的人就很多，但疆土却丝毫没有扩大，反倒是多了三十万需要安置的人口。虽然王羽强占了河内的一部分土地，将其安置下来了。但大部分土地还是从魏郡划拨出去的。

当然，白波死里逃生。对王羽的拥戴达到了很疯狂的地步，将他们安置在魏郡那个战略要地，对巩固防御有着极大的帮助。

可那些事与国渊无关，他只知道，他手上的土地已经不够用了。

“子尼，你可是青州的大司农，别光说问题啊？想想解决办法才是真的，你头疼了这么多天，难道什么办法都没想？”王羽一听政事就头大，可没办法，谁让他是主公呢？

“办法当然有……”国渊迟疑答道：“最好的办法就是取消垦荒令，不然就必须在明年取得新的土地，否则很快将军府就会陷入无地可用的情况。”

田丰摇头不迭：“明年取得新的土地？那不是又要开战？不妥，大大不妥，今年本来都不应该兴兵了，若是连年兴兵，还谈什么休养生息？”

“垦荒令也不应取消。”田丰质疑了后一条，贾诩又否决了前一条。

“我军目前只是占据了天下一隅，战乱持续时间不长，土地不够是很正常的。以如今的形势，接下来的几年，就算我军不动，天下势必也大战连场，等到若干年后，主公使天下重归一统，各地的情况未必会比当初的青州强多少，到时候不用垦荒令休养生息能行吗？”

施政最忌讳朝令夕改，垦荒令这种发令，通常都是临时的，取消了百姓也能理解。可若是取消了一阵子，等地盘扩大再施行，那味道就变了，会搞得像是儿戏一样，动摇将军府好不容易竖立起来的威信。

国渊当然也知道行不通，不然他也不会一上来就长篇大论的抱怨了，这位青州的功勋元老可不是普通的名士，他是个很难得的实干派。不是逼得没办法了，他怎么会像个怨妇似的抱怨不休呢？

群臣吵吵嚷嚷，王羽彻底找回了现实感，若是做梦的话，怎么会做得这么复杂，这么乱七八糟呢？一个垦荒令都会牵涉这么多复杂问题，这又不是在写小说，编故事。

治政，确实是件很麻烦的事啊，难怪孔明那么个精力旺盛，身体健康的小伙子，都活活被累死了呢。

想到孔明，他心里突然一动，随即豁然开朗了。

就是嘛，自己是主公，干嘛要事必亲躬呢？有现成的模式可以套用，自己干嘛要费这个力气呢？真是太迟钝了。

想到就做，他轻轻嗓子，打断了众臣的争论，慢悠悠的说道：“子尼是为了屯田来的，其他人呢？有事不妨都拿出来，本将一并给你们都解决了。”